禾同觀點
歐盟碳邊境調整機制(CBAM)規則(Regulation (EU) 2023/956；以下簡稱「CBAM規則」)已於2023年5月16日公告於歐盟Official Journal，並於5月17日正式發生法律效力。
依CBAM規則，CBAM試行階段(transitional period)將於2023年10月1日開始，至2025年12月31日為止。於試行階段，歐盟進口商應逐季申報進口產品之所含排碳量，但尚不必支付金額(即不必購買CBAM憑證)。2026年1月1日起，歐盟進口商應於每年5月31日前申報前一年度進口產品之所含排碳量，並購買相對應數量之CBAM憑證以抵換之。
依CBAM規則，CBAM適用範圍包括水泥、肥料、鋼鐵、鋁、氫等五大類產品以及電力。鋼鐵類產品包括海關稅則第72章以下幾乎所有基礎鋼鐵產品(第7202節合金鐵與第7204節廢鐵除外)，以及第7301至7311節包括各類型鋼、鋼管、管件等鋼鐵下游產品(請見文末附表)。
CBAM規則附件II則列出僅需要申報直接排碳之產品。大體而言，CBAM產品中，鋼鐵、鋁、氫氣僅需要計算直接排碳，水泥與肥料則應同時計算直接與間接排碳(生產用電之排碳)。
關於CBAM之正式運作機制，本所李柏青律師前已依相關草案為文詳盡分析，詳見李柏青，〈歐盟碳邊境調整機制(CBAM)草案概說與對我國產業影響評析〉，貿易政策論叢第34期，第114-145頁1。正式生效之CBAM規則與先前草案雖有小異，但整體架構不變。
由於CBAM試行階段開始距今已不足五個月，以下擬就CBAM試行階段規範做說明，並試分析我國出口商應注意事項。
一、CBAM試行階段相關規範
CBAM試行階段相關規範主要訂於CBAM規則第35條，以下分述之：
1. 季度CBAM報告：
進口商應於每季結束後之1個月內，向歐盟執委會提出CBAM報告(CBAM Report)(35.1)，報告內容應包括(35.2)：
當季進口量，該進口量應細分至產品別(type of goods)、原產國別(country of origin)與生產工廠別(installation)；
依CBAM規則附件IV方法計算各產品別之所含排碳量；
依公布細則計算之間接排碳量(indirect emissions)；
於原產國已繳納之碳價(carbon price)，包括相關之退款(rebate)或補貼(compensation)。
2. CBAM報告之更正程序：
執委會應將未提交CBAM報告之進口名單提供給各歐盟會員國之主管機關(35.3)。又，執委會若認為某CBAM報告不完整或不正確，應通知該進口商所在會員國之主管機關，該主管機關得啟動更正程序(correction procedure)，通知進口商更正其CABM報告(35.4)。
倘會員國之主管機關認為某進口商未採取措施以更正其CBAM報告，或是未提交CABM報告，得對該進口商課予適當數額之罰金。此一處分可上訴(35.5)。
3. 相關施行細則(35.7)：
執委會得就以下事項做成施行細則：
CBAM報告之內容、型式與格式，包括就不同原產國、不同產品別應提供的資訊細節，以及第三國碳價退款或補貼的相關例示；
罰金數額的參考範圍，以及裁罰時應考慮因素，包括不做提報之時間長度與嚴重性；
將原產國以支付碳價轉換為歐元之年度匯率決定方法；
附件IV排碳計算的詳細規定，包括如何決定系統邊界(system boundaries)、排碳系數(emission factors)、特定廠別的排碳值以及就個別產品之適用、資料之可信度(reliability of data)包括資料細節之分級(level of detail)；
間接排碳的申報方式，包括產品生產的用電量、電力原產國、發電方式、排碳系數等。
據悉歐盟執委會將會於6月起陸續公告執行細則之草案，以供公眾評論。
二、我國出口商應注意事項
根據以上規定，歐盟進口商應於2024年1月31日前提交第1份CBAM報告，內容包括2023年10月1日至12月31日進口產品之排碳資訊。準此，我國廠商宜注意以下事項：
1. 確認產品範圍：
我國業者應首先確認出口歐盟之產品是否落於CBAM適用範圍內，以判斷是否曝險於CBAM之適用。業者亦可主動聯絡相關產品之歐盟進口商，以確認法令遵循事宜。
應特別留意，CBAM規則附件IV，下游產品的排碳計算，應包括上游原料生產的實際排碳。換言之，一公司雖不直接出口產品至歐盟，但只要其下游客戶出口CBAM產品至歐盟，仍可能受CBAM規範影響。
目前尚不清楚CABM對上游產品的排碳要求會延伸至何種程度，仍待執委會就此做成進一步的細部指示。
2. 貿易安排：
為履行CBAM義務，歐盟進口商勢必將向我國製造商索取相關資訊，依前揭CBAM報告要求內容，此一資訊除特定產品的所含排碳量(以每公噸所含二氧化碳噸數表達)外，尚包括該產品的生產廠別甚至產線別，端視系統邊界如何劃分，對於有多工廠或多產線的廠商而言，應確認其庫存管理得否應對此一要求。隨執委會公布CABM施行細則，預期製造商應提供的資訊將更多更細。
貿易商者亦可能受歐盟進口商要求，擔保提供製造商之CBAM相關資訊給進口商。
此外，CBAM規則允許以間接代理人(indirect representative)方式，由非歐盟廠商履行CBAM義務；因此歐盟進口商亦可能要求我國出口商自辦歐盟進口，並自行履行CBAM的申報義務。
3. 排碳計算：
首先應留意者，CBAM為全球第一個要求「產品別」排碳計算之措施；在此之前，無論歐盟的ETS或我國的溫室氣體盤查要求，均僅要求整廠(場)的排碳盤查計算。依ISO 14067所做的「碳足跡盤查」雖然是針對特定產品排碳，但其標準十分寬鬆，恐怕無法達成CBAM的「逐碳計價」目的。
依CBAM規則第35.7條規定，執委會將就排碳計算制定施行細則，其內容可能相當複雜細緻，甚且包括特定產品別、特定生產技術的排碳計算，此為我廠商應密切注意者。
最後，CBAM試行期間進口商應逐季提出報告，但我國廠商目前溫室氣體盤查廠商多以年度進行，是否能符合歐盟要求，亦值得觀察。
依CBAM規則，若進口商提出之CBAM有錯誤應更正，若無法更正者將處以罰金；歐盟進口商勢必將同步要求我國出口商擔保所提供之排碳資料正確，我國廠商若於排碳計算上未能精準到位，恐生法律糾紛。
4. 已付碳費：
我國預計於2024前起課徵碳費。製造商於我國已繳納之碳費亦為CBAM報告內容之一。我國廠商應如何證明已繳碳費之金額，又如計算、分配該等金額至特定歐盟銷售中，亦將是一課題。
綜上，雖僅是試行階段，但CBAM所衍生之執行問題已可想見相當繁雜，我國業者優先確定本身曝險程度，盤點目前已有的生產管理與排碳計算系統，同時留心歐盟執委會公告之CBAM施行細則，以盡可能降低CBAM之衝擊。
關於CBAM有任何問題，歡迎洽詢禾同國際法律事務所吳綏宇律師(sywu@wuplaw.com)與李柏青律師(leepc@wuplaw.com)，電話:+886-2-2546-2050。
附錄：CBAM適用產品
「直接」：應統計直接排碳
「間接」：應統計間接排碳
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
.jpg)
